奏疏送至京城后，唐中宗召集大臣商议对策，太子少师唐休璟表示反对，并道：“两汉以来，朝廷都是北守黄河，如今在敌虏腹地筑城，兴师动众，劳民伤财，最终只怕还是要被敌虏占据。”张仁愿执意请求，最终得到中宗同意。张仁愿又上表请求留下戍边岁满的兵士，以加快工程进度，当时有二百多咸阳籍士兵不愿筑城，集体逃走，结果被张仁愿抓回，全部斩于城下。从此，筑城军民无不尽心尽力，只用了两个月的时间便将三城全部筑成。
张仁愿筑受降城时，没有设置壅门、曲敌、战格等守备设施。曾有人问道：“边城没有防守设备，行吗？”张仁愿说：“兵贵在攻取，不宜退守。如果敌人打到这里，应当全力出战抗击，敢回头望城的人都该斩杀，何必设置守备，养成退守的习惯呢！”后来，常元楷接任朔方军总管，开始修建壅门，议论之人更推重张仁愿而轻视常元楷。
三座城池中，拂云祠为中受降城，南对朔方，而西城南对灵武，东城南对榆林，三城相距各有四百多里，北面都是沙漠。张仁愿又向北拓地三百多里，并在牛头朝那山北设置烽火台一千八百所。从此，突厥不敢度山放牧，朔方不再受其攻掠，每年节省军费上亿，裁减镇兵数万人。
后突厥汗国非常强大之时，唐朝张仁愿在漠南突厥之地建立三受降城体系，三受降城体系是唐朝建立的进攻型军事重镇体系，使突厥汗国的根据地、政治军事经济的中心地区成为唐朝北疆内的军事地区，被唐朝控制。后突厥默啜可汗无力返回漠南，不得不返回漠北。唐朝张仁愿建立三受降城体系，严重削弱了后突厥汗国。自唐朝张仁愿建立三受降城体系取漠南后，后突厥汗国的国力大为削弱，最后被唐朝与回纥联合攻灭。后突厥汗国的衰弱与灭亡，唐朝张仁愿建立三受降城是其重要原因
不久，张仁愿回朝任职，担任同中书门下三品，成为宰相，并拜左卫大将军，封韩国公。张仁愿再次返回边地，唐中宗还亲自赋诗饯行，后又加镇军大将军。唐睿宗即位，张仁愿因年老致仕退休，不久，朝廷又加张仁愿为兵部尚书、光禄大夫，但依旧让他退休在家，直到张仁愿去世，追赠太子少傅。
张仁愿，原名仁亶，华州下邽人，唐朝宰相、名将。文武全才，曾任殿中侍御史，后任肃政台中丞，检校幽州都督，击退突厥默啜可汗的进犯，兼任并州大都督府长史。唐中宗继位后，张仁愿被召回，授左屯卫大将军、检校洛州长史，但不久又被任命为朔方军大总管，防御突厥。建立三受降城体系取漠南，极大的削弱了后突厥汗国的国力。晚年时期拜相，任同中书门下三品、左卫大将军，封韩国公，又加镇军大将军，去世，追赠太子少傅。
张仁愿，原名仁亶，因与唐睿宗李旦名字的发音相似，故改名仁愿。年轻时文武全才，武则天在位时官至殿中侍御史。当时，御史郭霸上表称武则天是弥勒佛转世，凤阁舍人张嘉福、王庆之也上表请求立武承嗣为皇太子，都邀请张仁愿在表章上署名，张仁愿严辞拒绝，因此受到有识之士的器重。不久，夏官尚书王孝杰担任吐刺军总管，率军抵御吐蕃，张仁愿时为监军，因与王孝杰关系不睦，便派人去向皇帝告状。因此，王孝杰被削官为民，张仁愿则升为侍御史。
监察御史孙承景出任清边军监军，战后虚报战功，称自己每战必身先士卒，亲临矢石，武则天闻讯后，对孙承景非常赞赏，将他擢升为右肃政台中丞，并令张仁愿为其部下记功。张仁愿先向孙承景询问作战经过，孙承景本是虚报战功，支支吾吾无法回答，张仁愿知道其中必有隐情，便上书弹劾孙承景欺君犯上。武则天将孙承景贬为崇仁县令，任命张仁愿为肃政台中丞，检校幽州都督。
突厥默啜可汗入侵唐朝，先后攻陷赵州、定州，进犯幽州，张仁愿出城迎击，激战中被冷箭射中手臂，突厥军见不能取胜，也自行退去。武则天派出使者慰劳军队，并赐给张仁愿药品，命他兼任并州大都督府长史。突厥攻破石岭关，攻打并州，武则天任命雍州长史薛季昶代理右台大夫，充任山东防御军大使，又命张仁愿负责幽州、平州、妫州、檀州四州防御，与薛季昶互为犄角，共拒突厥。
唐中宗任命张仁愿为左屯卫大将军、检校洛州长史。当时，洛州粮价飞涨、盗贼横行。张仁愿到任后，将抓捕的盗贼全部乱棍打死，尸体陈列在府衙前，远近百姓无不惊骇，从此无人再敢偷抢。唐高宗时的洛州刺史贾敦颐也是政绩突出，所以时人都称赞道：“洛州有前贾后张，可敌京兆三王。”
突厥入侵鸣沙，击败朔方军大总管沙吒忠义，进掠原州、会州等地，夺走陇右牧马一万多匹。张仁愿被任命为朔方军大总管、御史大夫，屯边防御突厥，张仁愿到达朔方后，突厥已退兵而去，便乘胜追击，夜袭敌营，大破突厥。当时，朔方军与突厥以黄河为界，而在黄河北岸有一拂云祠，突厥每次出兵，都要在祠中祈祷，然后再发兵南下。默啜统帅全军西攻突骑施，后方兵力空虚，张仁愿便上奏朝廷，请求乘机夺取漠南之地，并沿黄河北岸修筑三座首尾相应的受降城，以断绝突厥南侵之路。
奏疏送至京城后，唐中宗召集大臣商议对策，太子少师唐休璟表示反对，并道：“两汉以来，朝廷都是北守黄河，如今在敌虏腹地筑城，兴师动众，劳民伤财，最终只怕还是要被敌虏占据。”张仁愿执意请求，最终得到中宗同意。张仁愿又上表请求留下戍边岁满的兵士，以加快工程进度，当时有二百多咸阳籍士兵不愿筑城，集体逃走，结果被张仁愿抓回，全部斩于城下。从此，筑城军民无不尽心尽力，只用了两个月的时间便将三城全部筑成。
张仁愿筑受降城时，没有设置壅门、曲敌、战格等守备设施。曾有人问道：“边城没有防守设备，行吗？”张仁愿说：“兵贵在攻取，不宜退守。如果敌人打到这里，应当全力出战抗击，敢回头望城的人都该斩杀，何必设置守备，养成退守的习惯呢！”后来，常元楷接任朔方军总管，开始修建壅门，议论之人更推重张仁愿而轻视常元楷。
三座城池中，拂云祠为中受降城，南对朔方，而西城南对灵武，东城南对榆林，三城相距各有四百多里，北面都是沙漠。张仁愿又向北拓地三百多里，并在牛头朝那山北设置烽火台一千八百所。从此，突厥不敢度山放牧，朔方不再受其攻掠，每年节省军费上亿，裁减镇兵数万人。
后突厥汗国非常强大之时，唐朝张仁愿在漠南突厥之地建立三受降城体系，三受降城体系是唐朝建立的进攻型军事重镇体系，使突厥汗国的根据地、政治军事经济的中心地区成为唐朝北疆内的军事地区，被唐朝控制。后突厥默啜可汗无力返回漠南，不得不返回漠北。唐朝张仁愿建立三受降城体系，严重削弱了后突厥汗国。自唐朝张仁愿建立三受降城体系取漠南后，后突厥汗国的国力大为削弱，最后被唐朝与回纥联合攻灭。后突厥汗国的衰弱与灭亡，唐朝张仁愿建立三受降城是其重要原因
不久，张仁愿回朝任职，担任同中书门下三品，成为宰相，并拜左卫大将军，封韩国公。张仁愿再次返回边地，唐中宗还亲自赋诗饯行，后又加镇军大将军。唐睿宗即位，张仁愿因年老致仕退休，不久，朝廷又加张仁愿为兵部尚书、光禄大夫，但依旧让他退休在家，直到张仁愿去世，追赠太子少傅。