八月初，雷神号在济州岛接送了又一批流民后，终于回到了北海镇。

这一次带回来的满清流民仍然是以河南人为主，大部分都是来自开封、归德、卫辉、怀庆等县。经过询问，赵新得知在今年春夏之交，河南继续爆发了大面积的蝗灾，导致夏粮再度绝收。

被问及的流民都哭着跟赵新解释道：“老爷，去年和今年天太旱了！蝗虫一来，数千里草木被吃光，连牛马的毛都被吃的干干净净，这可叫我们怎么活啊！”

在这场旷日持久的特大灾害中，河南灾民无法承受饥饿的打击，纷纷变卖农田以糊口。有不少农户于青黄不接之时，将马上就要成熟的麦地，迫不及待地贱价出卖，换得米粮、金银，以解枵腹之困。

而山西太古、平遥、祁县等处的富户，闻风而至，以高利贷手段，向饥民放债，低价兼并土地。他们以平常时节三分之一的贱价收买灾区农田，或低估对方土地价值进行抵押贷款；或以典当方式低值收取灾民地产。

而乾隆虽然在本月五月特意下旨，严令地方官府详查山西商人的行为，勒令将贱卖的土地按照原价让卖主收回。

可问题是农民们都快饿死了，卖地的钱已经迫不及待的买了高价粮，哪还有钱去赎？

北海镇的人口现在越来越多了。按照赵新之前制定的“掺沙子”计划，邓飞已经在七月份运走了八千河南流民去虾夷地的平原镇开荒。而在北海镇与富尔丹城两地的“公路”开通后，民政部门每隔五天都会带领数百流民家庭前往富尔丹城，以开拓兴凯湖南岸的土地。

不过因为缺乏农机设备和技术工人，抵达兴凯湖南岸流民们现在只能挥舞着铁锨和镐头，在民政办事员的带领下开垦沼泽地。

随着人口的增加，新老流民之间的矛盾也开始显现。

具体的说，就是早期的流民通过分地和工坊务工，大多数已经步入中农、甚至是富农的行列，这些人都开始做着人上人，乃至成为地主老爷的美梦。而新来的流民中，很多人都试图将自家的女儿嫁到老流民家庭做小妾；甚至还有人投效要当家奴的。

面对这一情况，陈青松很难制止，因为北海镇目前没有一套完整法律体系。所谓“法无禁止即可为”，纳小妾的这事连治安警都没法插手。

“法无禁止即可为，其实也是法无允许不可违。老陈，这中间有着巨大的灰色地带；能够进行约束的，就只有道德。可如今的道德是什么？是封建制度下的道德。纳妾、当老爷、收家仆都是封建道德所允许的，你当然没法管。”

对于陈青松的苦恼，赵新侃侃而谈，他继续道：“你瞧着吧，今天能为争家奴而打架，明天就能为了嫁女儿当小妾闹出人命。妾是没有社会地位的，想获得地位，唯一的出路就是当正妻。咱们这里到处是荒山野岭，埋个把人谁也找不到。”

陈青松有些烦躁的问道：“那你说怎么办？”

“立法、普法。你当过领导，这事应该比我清楚。”

“我一天到晚忙的要死，哪有功夫主持这个！”

“找教育口那八个老家伙。”

“他们？他们行吗？”

“行不行试试不就知道了。先开个讨论会。”

两天后的晚上，北海镇的第一次立法筹备会在学校的一间教室召开了。出席会议的除了赵新和陈青松外，还有教育口的八位老师，军队系统派出了吴思宇，医疗系统是洪涛；至于工坊那边，派来的而居然是利吉的老婆志乃。

赵亮的答复是：“没空！我这忙不完的事，哪有闲心管这个。”

好吧，赵新作为会议召集人，首先发言。

“各位，在讨论立法之前，我们必须先确定一个原则。法律，我们北海镇法律的精神是什么？”

赵新此言一出，原本准备滔滔不绝的教育口八位老师都是一愣，法律的精神？

“赵总，能具体说说吗？”教育部门负责人老尤问道。

赵新微笑道：“法律的精神，就是它所代表的利益阶层，而不管是革命，或是改革都将围绕着这一主题。比如说满清吧，满清律法的基本精神不在于广大农民和小市民阶层，而是为了维护皇帝家天下的封建统治次序，以弥补其不足；而老百姓的得失主要取决于皇帝或是官员的仁慈。比如秋后问斩，如果情有可原的，皇帝会改判，所以满清是人治和法治互补的关系。”

陈青松恍然大悟道：“你的意思是说，我们首先要确定北海镇法律是代表了谁。这个问题不解决，纳妾、收家奴，乃至形成新的封建阶级都会是必然发生的事。”

“对！”赵新点头道：“这个问题不搞清楚，不确定下来，我们即便把乾隆或是嘉庆从皇帝宝座上赶下去了，这个国家依然会是一个封建社会。八旗是没了，可汉人士大夫这几百年所形成的因循守旧，思维固化，视科技为奇技淫巧，视开放为华夷不分还将继续下去。即便短时期内再强大，也逃不开‘治乱循环’。”

在座一人突然问道：“那人权要不要保障？刑讯逼供的手段要保留了？”

赵新点头道：“张老师，我们现阶段最重要的人权是生存权，无罪推定那套并不适合。西方人讲契约精神，所以才大谈人道主义和理性平衡，甚至要废除死刑。我们不行，这个时代的农民饱受欺压，不分清朝还是岛国，都一样。可这些人其实经常会跟官府耍机灵，甚至十分狡猾，如果我们没有雷霆手段，那这里面能钻的空子可就太多了。”

老尤点头道：“我同意赵新的意见。”他没想到赵新一上来居然直指问题核心，而不是简单的想制定一个法律条文。

吴思宇道：“其实部队里现在实行的《纪律条令》就是参照我们当兵时的制订的，不过现在已经出现了不少问题，士兵情绪波动很大。现在部队的待遇普遍很高，所以好多流民都想把女儿嫁给士兵或是军官家里当小妾，我和王远方现在只能是发现一起，制止一起。有些没发现的，木已成舟，我们也没法再说什么。”

赵新道：“那就这样，部队里凡是纳妾的，不管职务多高，一律清除出去！”

这场讨论会足足开了两天，期间众老师争论不休。什么要体现民主和法治精神吧，什么要尊重人权吧，甚至还有人天真的提出是不是可以废除死刑。

最后一锤定音的，还是数学老师于德利。这位在之前的一天半里一言不发，最后看到众人意见无法达成统一，于是回到住处一通翻找后，一份不过两页纸的《陕甘宁边区宪法原则》被他摆到了众人眼前。

老尤看完后，击掌赞叹道：“小于，这个好东西你怎么不早拿出来啊！”

于德利淡淡的道：“私人存货，我也是刚才想到了才拿出来的。”

赵新仔细翻看之后道：“政权组织这部分还是要修改一下，其他的，我没意见。”

陈青松道：“我觉得问题不大。把各地民政口的办事员直接改组，成立乡镇一级的行政机关。至于代表大会嘛，我看明年再开始搞选举。在这之前，先摸摸底，看看下面的情况。”