第一届最高行政机关和军委的领导机构人员由印第安人党推选、任命。这是特例。将来这些机构人员的推选、任命都将由国家的最高国家权力机关——人民代表大会来行使权利。

只是现在的最高国家权力机关——全殷商国人民代表大会还没产生。

全国军事委员会首领的人选是张凡仲，因为他是印第安人独立党的党首。

参会的代表们强烈呼吁，印第安人的国家需要一个皇帝，统一的印第安人不能在历史上没有一个皇帝，这是印第安人所不能接受的历史缺失。

话是这么说，只要知道独立党党员中现在是明人占大多数便明白其中定有蹊跷。

张凡仲笑呵呵地接受了皇帝的称号，称今后自己一定处理好皇权跟行政权利的关系。

按照张凡仲的说法，国家行政权力机关的首领不能由皇帝兼任，于是何冬当选为全国最高行政机关的首领——主席。

不建立市、县、镇级的行政机构国家就没法运转，所以这些人员的编制必须尽快到位。

一些部委领导还只能是行政院的领导暂时兼职，因为这些部委的专业性比较强，需要具备专业知识的人来担任领导。譬如卫生部、交通部、工业部、科委等等。

很明显，这是张凡仲在给自己的学生留位置，现在大家相互配合着把工作负责起来运行起走就是。

张凡仲的威望高，他说的话党内的印第安人是不会反驳跟反对的。这些印第安人都没有受过教育，开个会都没法做笔记，你还能希望他们在治国之道上能有啥建议？

想多了！就这样能参与到国家管理和建设当中他们都像是在做梦一样。

属地内的各项工作陆续开展，其中招兵处最为热闹。

印第安人也知道人民军中有扫盲班，教授汉字汉话。当几年兵只要没噶，退役后大小必定能当个领导。

方以智征得张凡仲的同意，开始在这2000多万平方公里内开始调研，他真的想弄明白这殷商人民国跟传统的封建制国家有什么不同？为什么要有这些不同。

国旗暂时未定，说要过两年再说，现在依旧用大明龙旗。

以方以智的揣测，让大家团结在龙旗下战斗，是为了消除印第安人对大明人的陌生感，让他们习惯大明人的存在。至于老师是不是真的这样想，方以智没问。

没过两个月，方以智回到了墨西哥城。

张凡仲不喜欢墨西哥城的气候，恰逢旱季不下雨，紫外线强皮肤干燥，住了没几天就回了阿卡普尔科。

在墨西哥城时，正好遇到瓜达卢佩圣母瞻礼日。虽然还没有形成后世那种浩大的阵势，但这一天依旧有许多的印第安人来到了所谓圣母显灵的地方虔诚跪拜。