“二、发行国债，比同期银行存款利率不得高于10%。

三、教育是民族之本，小学更是基础，我们要发展，不过，我们可以设定一个期限，未来十年到十五年，必须确保辽东小孩小学毕业率不得低于80%。

四、中原购买力大幅度减弱，我们要寻求海外贸易，据我所知，西域以西和西域西南有不少国家，我们可以组织商队去拓展商路，和这些海外国家建立贸易关系。

五……”

“殿下，如此一来，我们财政很难有结余。”糜竺苦笑着说道

刘恢笑了笑，“糜院长，我们要逐渐习惯和学会负债经营。

我们大家要思考一个问题，我们需要的是政府富裕百姓贫弱的国家？还是需要一个政府贫困百姓富庶的国家？”

刘恢的话让所有人陷入了沉思，如果放在以前，所有人都会选择前者，而现在却不一样了。

刘恢继续说道，“我时常在思索一个问题，那就是我们辽东是采取扁平化和垂直化管理？”

大家露出不解看着刘恢，刘恢则笑呵呵说道，“扁平化就是减少层级，未来，辽东政府对地方主要是政策制定和指导，而并非传统意义的上下级。

郡里面机构是受到地方百姓大会和司法、监察机构约束，而不是辽东政府……”

“垂直管理不但增加更多成本，同时容易造成腐败问题，不过，军队是我们基石，无论何时，地方任何机构不能染指军队……”刘恢继续谈到自己想法。

“殿下提出的一些设想，我们应该逐条讨论，看看有多大实施空间。”荀彧接过话说道

“辽东钱庄目前的情况如何？”刘恢转头看向甄逸

“经营都比较正常，只是对于小公司贷款还有很多不便。”

“具体说说看？”

“小公司大部分是刚起步，他们手里没有可以抵押的优质资产，进出资金量有限。

作为钱庄，我们要确保钱的安全。”

刘恢想了想，“你们要拿出一个方案和一定比例的资金出来，专门用于支持初期创业者和小公司借贷融资，对于那些没有优质资产的公司，你们借钱给对方，需做好资金监管审计工作，要确保资金是用于公司经营而不是其他。

百姓大会院会也要出台相关律法来保障各方权益，我们要对正常公司经营失败的人多点宽容。

对于那些大公司借贷不得采取杠杆，负债率一定要在可控范围内，超过一定负债，相关机构要进驻公司进行审计。

无论是国有企业还是民营企业都得采取同样标准。

现在国有企业除了利润归于国家财政，其他和民营企业并无区别……”

……

辽东在研究下一步改革的时候，中原讨董联盟却在秘密集结。

这些军队涉及冀州、青州、徐州、兖州、豫州、荆州的南阳等地，这些区域在洛阳四周，但是要真正做到把各方势力集中在一起，那是一件十分不现实的事情。

各地交通不便利，后勤就难以保证，因此，各部首领只得秘密前往豫州，共同商讨解决方案。《历史上十八路讨董联盟乃是杜撰，原本是十一路诸侯，分别屯于各地，如果集中在一起，后勤根本无法解决》

谯县