一个社会，无论多么富庶，一旦贪官污吏横行，那么，百姓会对其逐渐丧失信心，“不患寡而患不均”适用于任何时候。

“殿下，如果县长、郡守由百姓决定，那么，我们如何来管理地方？”

荀彧的问题本身没有错，如果这些人是由百姓选择，那么，襄平的权力必然被削弱。

面对荀彧的问题，刘恢笑了笑，眼神里有一种自信。

“文若，我们首先要改变一种千百年来形成的想法，那就是为何非要深度管理地方？

对于地方，我们主要是制定政策、律法，加上监管足以。

地方只要不分裂国家和民族，我们应该给与最大权限。”

荀彧看着刘恢的眼神有些不解。

刘恢则继续说道，“各地官员的候选人并不是没有要求的，如果没有从政基础，这样的官员是不行的。

此前我就在说，县长候选人是从乡长以及县里的科长中产生。

另外一个，所有人都是在法律框架下行事。

我们只对其考核就行，为何非得指挥对方？

……”

听到刘恢的话，荀彧好像明白了，那就是襄平制定政策，引导地方发展，地方政府更加了解地方，应该下放更多权力，干不好，任何人都没有借口，干不好，下次百姓肯定不会选你，对于百姓来说，选你标准是因为你让我日子好过。

至于国家如何？如果万千百姓都好了，国家会不好吗？谁会愿意去破坏一个大家都好过的国家？就算有人想做，恐怕所有百姓也不会同意。

国家是无数百姓和家庭组成，只要每个百姓好，国家会不好？就像修房子一样，地基牢固，就算一点风吹雨打也算不了什么？

“殿下，如此一来，中原问题恐怕和平无望。”

荀彧深层次的意思，那就是这条道路皇权必然被废除，世家豪族为了手中的权力，必然和皇权一起反对辽东，之所以现在大家有妥协空间，那是因为他们不了解刘恢对于未来的规划。

“文若，为了将来百姓好过一点，这条道路我们必然坚持下去，现在不进军中原，除了华夏平原和草原的事情，还有就是我们要强大自身，为将来进军中原做准备。”

看到刘恢想通这一切，荀彧也彻底放下心来，多少个日夜，他也在问自己，如果按照辽东这样发展，千年以后究竟会变成什么样？

刘恢常说，我们要建立一套能自行纠错并且防范独裁统治的社会制度，只有这样，国家才会少走弯路。

荀彧现在比任何时候都更加有信心，今天，他就是想借机试探一下刘恢。

“殿下，我们辽东人口已经突破1600万了。”

刘恢吃惊的看着荀彧，不过，很快他就想明白了，倭奴、鲜卑、丁零、坚昆、华夏平原这些地方原住民超过260万，加之中原各地进入草原移民。

“这些人口含五行山吗？”

“含，不过，中原其他地方大山百姓不包含在内，如果包含的话，人口不低于1800万。”

刘恢点了点头，这或许是让他比较欣慰的，历史上，黄巾起义前，预计人口差不多6000万，三国鼎立时，人口不到800万，现在的历史已经偏离，虽然大战人口损失不少，可是辽东移民更多，初步估计，大汉的人口加上辽东人口，应当不低于5000万。

……

看着荀彧离开的背影，刘恢自言自语的说道，“中原战火将起，辽东趁机要彻底安定内部。”

轘辕关

李儒和吕布带着三万大军已经接管防务。

“军师，门外有人求见。”

李儒依然盯着一幅粗糙的地图在看。

“何人？”