当“江宁”号在数艘两江军舰的簇拥下，缓缓停靠岸边时，舰上的尚泰远远的就看到了，正等候在码头上的陈济怀。

二人相见，都是十分激动，彼此牵手相扶，感慨良多。

随后的几天里，陈济怀不顾百忙，每日都要抽出很多时间，来与尚泰王会面，甚至还时常陪同其游览江宁周边的名胜。

不知不觉中，尚泰来两江已逾两旬。在此期间，通过自己的双眼，他领略了江南的景物，也感受到了两江的繁盛。

这些亲眼所见，让尚泰感叹不已，并且留下了很深刻的印象。同时，也坚定了他心中的一些想法。

一日，在单独与陈济怀品茶聊天之时，尚泰王终于下定决心，道出了自己的心中所想。那就是，他打算带领琉球全国，请求内附两江！

尚泰之所以会有此念头，是源于他听说的，在夏威夷、暹罗等国身上发生的事情。

而且这些年来，琉球虽然在两江的庇护下国泰民安，并有了很好的发展。但西洋各国乃至日本，在通商交往之余，仍不时有虎视眈眈的表现。

已经对当今国际事务，有了一定了解和学习的尚泰王，深知这是个弱肉强食的时代，小小的琉球国若想独立生存是何其艰难。

对于尚泰王及其臣民们来说，过去曾经历过的受人奴役的亡国岁月，依然记忆犹新，历历在目，更是绝不愿再重陷那样的生活。

正是有过这样的经历，让生活在今日幸福中的他们，却对未来怀有深深的忧虑，极度缺乏安全感。

而一直以来，两江对琉球的帮助和照拂，又让琉球君民们看到希望。两江表现出的实力和仁义，也令他们感到无比的信服和依赖。

因此，为了不让琉球步夏威夷等国的后尘，保得臣民们能够继续安居乐业，经过深思熟虑，又在同身边近臣反复商议之后，尚泰才终于做出了这样的决定。

不过，面对着尚泰王的请求，陈济怀却沉默了。

这是因为，至少在眼下，两江还并不是一个独立的国家，只能算是大清国内一个有自治权的特殊地区。

以这样的地位，来接受一个独立国家的内附，于法于礼皆不相合，更会引出大清朝廷，乃至国际上的诸多非议和纷争。

可是眼见着尚泰溢于言表的急切，甚至很有些时不可待，应力争朝夕的感觉，陈济怀一时也是束手无策。

于是，他为了此事，急召两江的相关要员，前来进行专门的研讨，并请尚泰王也列席会议。

经过众人的反复商讨，最后决定，琉球内附之事，时机确实尚不成熟，还是得暂缓实施。

同时，为了安定琉球君民的心情，两江与琉球将再订新约。

根据此约，两江将全面介入琉球的内外事务，接管防务，保证安全，完全将琉球置于两江的管理和保护之下，不若他国介入。

在新约订立之后，还要昭示列国。从此琉球便与两江密不可分，并以公法为据。