刘备给这件事情定下基调，部下官员们无话可说，只能点头认同。

但是不少本地官吏对这个据说脱胎自军屯民屯之策的“集体农庄”多少怀有一些疑虑，尤其是那个土地归属集体而不归属个人的说法，很有些在意，只是不知道该怎么说。

只有极少数人在短时间内就注意到，要是土地被归属于整体而不归属于个人，那么又该如何以收购土地巧取豪夺的方式来增加个人资产呢？

到时候土地的收购和卖出就需要在官府的监管下进行，需要登记造册，私下里单对单的贸易将不被认可，而一旦通过这种方式购置土地增加资产，又如何能够隐藏财产、躲避税收呢？

这对于有志于扩大个人和家族财富的大户来说，不是什么友好的政策。

但是对于想要扩大税源巩固税收基本盘的官府来说，好处是大大的。

因为这种明显是为了公理而推动的政策的实施，他们的疑虑只能埋藏在心里，不能拿出来说，因为这种考量本身也不是能够宣之于口的东西。

后面，凉州官府就开始按照刘备定下的基本原则，开始上手对官府掌控的人口进行登记造册。

根据汉书记载，当时民户编制是有规定的，一般以五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。

换句话来说，五百户为党，一万二千五百户为乡，乡、党二字连用，指乡里，也就是同乡人。

不过实际操作方面，随着时代变迁和战乱、自然灾害、瘟疫等等，这样的标准编户模式也不能得到贯彻，尤其在凉州这样的边地，基层组织有些地方有，有些地方已经荒废了。

既然荒废了，那就按照我的规划来。

刘备规定，集体农庄需要保证一定的生产能力和人数，当以三百户人家为一个集体农庄，作为基本单位，刨除掉邻里之类的编制，直接以集体农庄对接县府管理人员，以扁平化管理降低管理成本，提高管理效率。

有什么事情直接说，直接干，省去那些无聊的中间环节，尽量减少没必要设立的管理人员，省得多出来许多肮脏的事情。

于是凉州州府和汉阳郡府的官吏们就按照刘备的命令，为恢复荒废田地的农业生产做全面的统筹和兜底，属于集体农庄农民的最开始的口粮也由官府按人头拨付。

直到他们第一批收获了粮食为止。

因为这批被俘获的人口里有汉人，也有胡人，有掌握农业生产技术的，也有没掌握农业生产技术的，有老实的，也有不老实的，所以刘备决定最开始的集体农庄采用军事化管理来建立秩序。

他从自己的军队里找寻识字、有过耕田种地经验的精锐士兵持械担当集体农庄的“教官”。

他要用军事化管理手段让这些边远之地的不怎么愿意服从管理的家伙们好好的感受一下来自中原的“文明之光”。

…

对待这些生活在丛林法则之下的胎教肄业的人们，该狠就要狠，该用雷霆手段就要用雷霆手段，该严惩就要严惩，不通过严厉的管理塑造秩序，集体农庄就没有秩序。

正如董璜曾说过的，凉州人从小就抱着刀子睡觉，不会耕田没关系，可以抢食物吃，不会干仗，就要死，胡人如此，汉人也是如此。

面对这样一群人，只有打败他们、带着血腥肃杀气息的汉军才能震慑住他们。

震慑他们的同时，也要对他们进行一定的文化教育，官府和军队可以一个唱红脸，一个唱黑脸，让他们学习认字，学习农业生产技术，时不时搞点什么送温暖之类的活动。

一来二去，等一段时间之后，这些桀骜不驯的家伙们习惯了日出而作日落而息的安稳日子，农庄的秩序也就建立起来了，他们也就自然而然的进化成了讲规矩有秩序的“良民”。

一系列配套措施下发，一系列配套的资源下发，一个又一个州府官吏跑进跑出，为了贯彻执行州牧刘备的意志而奔波着。

农业生产方面和民政方面的事情开始进行的同时，刘备还全面了解了一下凉州境内的钢铁冶炼与畜牧业的情况。

钢铁冶炼没什么好说的，基本上和幽州差不多，允许私人经营，官府设铁官抽税，不过因为战乱，钢铁冶炼生产被破坏的比较严重，所以这方面也需要投入资金用于恢复生产。