扶泽被刘备下狱之后，刘备任命周谦担任高平县的代理县长，让他暂时代理高平县的县务。

同时刘备要求周谦就任之后，去把高平县内那些贪赃枉法坑害民众的家伙给全部收拾掉，把官府的人清理一下，省得他们继续做肮脏的事情。

高平人已经受了很久的苦了，他们应该得到伸张了。

周谦对此表示不解。

“只是高平县吗？就扶泽所说，远不止高平县一个县在做这样的事情，三岁幼童就要缴纳口赋，以庶人不识律法而肆意欺骗，这样的人，难道不该全部抓起来问罪吗？”

“眼下，我还需要他们帮我办事，把他们一网打尽了，就没人为我办事了，所以只能敲山振虎，让他们老实一点，严肃法规，规范他们的行为。”

刘备缓缓道：“但是问题始终是这个问题，官吏是需要培养的，不是说上手就能上手的，我有惩戒之心，却不能为了惩戒而导致官府空虚，真要问罪，有几个人是干净的？

事情终究需要官员去做，他们不去做事，我就算想得再好，也没有人帮我落实，把犯官全部下狱，说起来容易，剩下的政务谁来做呢？事实虽然残酷，却正是这个道理。”

周谦犹豫良久，遂面露愤恨之色。

“都是些硕鼠！”

“话是如此。”

刘备内心也非常不满，但是考虑到官吏队伍的不足，尤其是人数上的不足，仅仅靠着庶务部的成员是无法承担起改变整个凉州的重任的。

刘备在凉州的行政团队主要还是凉州本地原有的行政团队，庶务部的四百多号人是他行政力量的核心与骨干，但是仅靠四百多人是无法承担起一个州的行政职责的，更遑论一个国家。

尽管如此，在行政方面，刘备为自己打造的团队也算是开局顶配了，总比刘表单骑入荆州、完全依靠荆州本地人势力要好。

说起来，这年头空降军政长官进入地方任职，可以带一些自己的人担任一些职位，但是也必须要任用本地人来实现与本地人的利益融合。

最后这些地方的政策导向基本上是要得到本地人的许可，而不能损害本地人的利益。

成功的军政长官需要使得自己的利益和本地人的利益达成一致，顺利朝着预想的方向前进。

比如现阶段的刘备，就成功消灭了反对派，实现了自己与凉州主流的利益一致。

所以刘备就是他们唯一的太阳。

但是刘备本身的意志在这个团队当中到底占多少分量，还要靠刘备本人的能力和声望来进行调控。

在凉州这个游戏规则的边缘地带，刘备可以通过手段主导凉州，把凉州在事实上变成他的凉州。

但是在其他更讲规则的地方，就难了。

届时，如果想要实行改革，争夺权力，压制地方势力，除却有限度的军事手段，主要还是靠行政推动。

行政需要人，需要新的体制下的新人，这些新人从哪里来？

对刘备来说，只有一个可靠途径。

不能靠招募，要自己培养。

办学校，招募身家清白关系简单的子弟，自己培养，合理利用汉末的游戏规则，利用师生之间的关系，把他们绑定成自己人，使得自己拥有成体系的掌握一定学识的后备人才队伍，不靠地头蛇也能执政。

换作旁人想这样搞那是难上加难，一来没有门路，二来没有资格，三来没有资源。

想要在这年头办学校，且不说有没有那个能耐，就算有那个能耐，也要有资格，也要得到认可，否则大家凭什么给你交学费呢？

巧合的是，刘备恰好拥有这个资格。