一旦超出，很多情况就又和当下完全不同了。

所以刘备觉得自己要提前为汉帝国思考后路了，总不能就那么顺着走下去，总要走点别的路试试，这是他作为大将军、实质统治者的责任。

就当前来看，汉帝国的实质运行已经是处在大将军府的统辖之下了。

因为成年天子的缺位，刘备在实质上以大将军、首席辅政大臣的身份取而代之，在太皇太后董氏的支持下，实质上掌控了皇权，成为了另类的霍光。

大将军府在这一阶段成为了汉帝国实质上的最高决策机构，所有朝廷部门都不是对皇帝负责，而是对大将军府负责，和大将军府对接。

而在这一阶段，刘备也把大将军府做了一番机构革新，使大将军府能够承担起汉帝国的各项中枢事务。

简而言之，刘备在大将军府内采用了六部制，革新了原先的所有机构——因为实际上的很多权力都掌握在他的手里，且大将军府完全属于他自己，他这样做是完全行得通的。

首先是最重要的财政权力。

原先，财政权力实际上是刘备和董重分领的，刘备掌控了少府，董重控制大司农，一个掌控皇帝私人财政，一个掌控名义上的国家财政。

不过在实际运行中，甄俨控制的少府明显能干的多，而董重那边安排的大司农则在财政事务上非常拉跨，以至于需要从少府借调一些财政人员前往帮手，以应对日常财政事务。

刘备当然也不客气，尤其在董重流露出对刘备的戒备和不满之后，刘备就更不客气了，指示甄俨渗透大司农府，用少府的人掌控大司农府的重要职位，架空大司农。

因为董重麾下的那些废物们过于无能，甄俨都没费多少功夫，花了几个月的时间就基本上把董重安排的大司农给架空了，掌控了大司农的实际职权。

到董重自闭的时候，刘备已经实质上控制了大司农府，由此将少府和大司农的权柄一起掌控，控制了汉帝国的全部财政权。

皇帝私人的财政和国家的财政，自此全部掌握在了刘备手里。

因此，刘备在大将军府内设户部，以户部专门和负责朝廷民政和财政事务的部门对接办事，然后处理这些事情，最后把处理结果和大事汇总到刘备这边，由刘备做最终的决策。

朝廷收入多少钱，花多少钱，官员的俸禄支出，朝廷的办事支出等等一切的权力，实质上全都掌握在了刘备的手里。

而通过户部，刘备还能掌控国家的民政事务，正大光明的将集体农庄作为基本国策推行到县以下的地区，并利用县府直接管理集体农庄事务，以增加东汉帝国的基层动员力。

东汉的基层动员能力是真的挺差劲的，自己亲自掌控了雒阳朝廷之后，刘备才意识到这是西汉可以运行兵役制度的基础，也是东汉转用募兵制度的原因。

一个政府的权力有多大，取决于它对基层的掌控能力，权力不是自上而下的，而是自下而上的。

所以何进最初当大将军的时候任人搓扁搓圆，是宦官走狗，直到五六年后才逐渐起了威势，能够反过来压制宦官。

因为他的权力最初是别人给的，而不是他自己争取来的，别人给又能给多少呢？

自己没有底层基础，就是跪着要饭的，有了底层基础，才能站着把钱给挣了，一如当前的刘备。

除了财政权之外，最重要的兵权不管名义上还是实际上都掌握在刘备的手里，他这个大将军本来就能掌握全国军事，所以在大将军府内建制军部是理所当然的。

(本章完)