礼部尚书乔博仁认为：“所谓土地兼并，实质是土地买卖。朝廷并不应当干预民间买卖土地。特别是近年来民间商业不断繁荣，许多大商人经营桑蚕、茶叶、粮食等生意都需要大量土地。如果朝廷出台抑制兼并土地的政策，那将对商业产生负面影响，进而导致朝廷的商税收入减少。”

户部尚书欧阳守敬表示：“田赋仍然是本朝税收的大头。如果放任民间百姓和中、小地主为了规避田赋和徭役向享有豁免田赋和徭役的士大夫投献，那么天下田赋会日益减少，最终会导致朝廷无税可收。不过他还是认为朝廷应保留豁免士大夫田赋和徭役的特权，另辟蹊径寻找解决土地兼并的方略。”

工部尚书胆子比较大，言论也比较惊人。他认为：“眼下是自耕农的生活还说得过去。佃户是民不聊生。但如果终止官员豁免田赋和徭役的特权就会官不聊生。朝廷依靠的是士大夫与各级官吏，而不是平民百姓。若是官不聊生，那必然会政令不通。”

内阁一共三位阁臣，首辅大人杨宁提出一个给官员增加工资的方略：“这个方略分为三部分，分别是：年俸（银子）、禄米和职分田。也就是说朝廷除了给官员增加年俸和禄米以外，还要额外给官员分配土地。如果官员的收入能达到这个标准，再取消士大夫豁免田赋和徭役的特权，那么阻力会比较小。”

陛下听过杨宁的方略感到很不满，他指出：“现在天下承平已久人口日繁，如何能够购得如此多的闲田作为百官的职分田？朝廷出面为百官购买职分田，不是以抑制兼并之名大行兼并之事吗？土地兼并是涉及天下安危的大事，若朝廷放任不管，恐怕不到百年，天下田亩就会被瓜分干净。到时候朝廷无税可征，百官俸禄又从何而来？”

随后内阁次辅吴懈表示：“应该先对军队各级武官侵占归属于各卫所的土地开展彻查。待清理完毕后，应厉行平均粮额，开垦荒地的策略。同时应当对现有的卫所制进行改革。使军户与民户具有同等的权利。军户可以与民户通婚，军户子弟也可参加科考，如此才能避免军户因地位低下和生活贫穷，而日益逃亡的问题。”

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陛下虽然赞同吴懈的意见，但还是追问：“军户与民户同等，以后又应如何征调士兵？”

吴懈道：“谁家耕种卫所的土地，谁家负责为朝廷提供兵员。”不过吴懈也多少有转移矛盾之嫌，将士大夫利用特权开展兼并土地的问题，歪楼到卫所土地遭到各级武官侵占的情况上。

由于朝廷各级官员在土地问题上都有自己的利益，所以始终形成不了统一意见。任何阶层一旦被赋予特权就很难取消。如此关于抑制土地兼并的问题议论了近一个月，仍然没有形成定论。

只有内阁排名最靠后的阁老蒲路表示：“若想一劳永逸解决土地兼并问题，就应当实行汉朝的限田令。同时给各级官员增加一部分俸禄，取消免除田赋的特权，但可以保留免除徭役待遇。”

虽然很多高官对蒲路提出的限田令建议表示强烈反对，但最终陛下本着不将隐患留给下一代的理念，决定铁腕实行限田令。所谓限田令就是个人不得拥有超过一定数额的土地，多出部分一律充公。当然限田令不包括朝廷赏赐的土地。为铁腕贯彻限田令，当今圣上罢杨宁首辅之职，吴懈递进为首辅，蒲路为次辅。除此之外朝廷还设立匦检制度，在东华门设立一个铜制信箱，天下百姓都可以来东华门检举拒不执行限田令的士绅武将。来京检举之人的路费全部由朝廷划拨，凡胆敢阻拦高密的官员或其他人等一律仗五十、下昭狱。

一时之间朝廷百官人人自危，天下百姓无不欢欣鼓舞。

干城从恒山王口中得知此事，心中暗暗为自己的老师蒲路担心。蒲大人提出限田令虽然是利国利民的好事，但必然会为此得罪朝廷百官。如今天子必然会护蒲路大人周全，然而以后未必不会有人对自己的恩师清算。不过干城一个小小的五品千户自然帮不了蒲阁老什么忙，也只能暗暗担心。

又过了几天高河乡君得到太子和太子妃的准许，用金针拔障术为锦绣殿下做了去除眼疾的手术。宫里很多人都以为锦绣郡主目生双瞳是天生异象，日后不是一代女帝就是圣贤。不过只有锦绣郡主自己清楚，自己眼睛下面一直有一块月牙状的遮挡。自己看书走路都很不方便。有几次下台阶时差点摔倒。这回她服用了高河乡君的麻沸散后，立刻昏昏然睡着了。高河乡君命郑德音给自己打下手，然后用金针将锦绣殿下瞳孔下方的青盲挑了下来。待郡主醒来发现眼前一片清明，连忙拜谢高河乡君。太子妃也万分感激，赏赐了田老太太不少珠宝作为赏赐

高河乡君又吩咐锦绣殿下一个月内切勿洗头、洗脸，切勿让水或其他异物进入眼中。同时不要吃牛羊鸡鸭等发性食物，更不得食用辛辣之物，也不许再参加骑射、马球等剧烈活动。最后她又为锦绣郡主配了一个月的眼药，嘱咐她按时敷药，一个月后就可以恢复自由。