四、改革开放至20世纪末：托育的转型与挑战

1.托儿所制度的确定与发展

1980年11月，卫生部颁发了《城市托儿所工作条例(试行草案)》，确定了我国托儿所制度。该《条例》指出，托儿所是3岁前儿童的集体保教机构，必须贯彻实行以保为主、保教并重的方针，为把儿童培育成体格健壮、品德良好、智力发达的下一代打下基础。这一制度的确定使得托儿所的教育和保育功能更加明确，推动了托儿所的进一步发展。1988年，城市儿童入托率上升至38.9%。

2.托育服务主体的转变

1995年，国家指出“推进幼儿教育逐步走向社会化”，标志着托幼服务的主要提供者从政府转变为市场。随着国企改制等政策的推行，企业附属托儿所纷纷关闭，旧有的农村、街道托儿所也大都不复存在。1997年，国有企业改革，从25.4万户，到2007年减少到11.5万户，年均减少1.4万户。企业为了适应市场经济的发展，减轻自身负担，不得不剥离托儿所等福利性机构。这一时期，托育服务的供给方式发生了巨大的变化，托儿所的数量急剧减少。

3.教育市场化对托育的影响

2003年，教育部牵头提出，幼儿园开办要坚持走以市场为主体的模式，家长通过市场购买服务的形式解决托幼需求。在这个过程中，托儿所的消失比重远大于幼儿园。托育体系遭到冲击，多数企业迫于市场压力也取消了托育服务。这一时期，市场在托育服务中的作用逐渐凸显，但由于缺乏完善的市场监管和支持体系，托育服务的质量和可及性面临诸多挑战。

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五、21世纪以来：托育的新机遇与挑战

1.人口政策调整与托育需求的变化

2016年1月1日“二孩政策”实施，2021年5月31日“三胎开放”，然而我国在2022年人口出现了负增长85万人，这是自1962年以来首次出现负增长。随着人口政策的调整，家庭对于托育的需求发生了变化。一方面，生育孩子数量的增加使得家庭需要更多的托育支持；另一方面，现代家庭的结构和生活方式也使得父母更加依赖外部的托育服务。然而，长期以来托育体系的萎缩使得托育服务的供给难以满足需求。

2.托育政策的新发展与专业人才队伍建设

近年来，政府开始重视托育服务的发展。2022年3月15日，国家卫生健康委人口家庭司就《家庭托育点管理办法(试行)(征求意见稿)》公开征求意见。2024年部分地区开始探索2岁以下婴幼儿托育服务，如杭州发布相关工作方案，引导托育服务向专业化、精细化发展，增加小月龄托育服务供给。2024年11月通过的学前教育法规定，幼儿园托班招生范围删除了两周岁以上的限制，今后两周岁以下的孩子也在幼儿园托班的招生范围以内，这些政策举措表明政府正在积极探索适合我国国情的托育发展模式，加强托育专业人才队伍建设将有助于提高托育服务的质量和水平。

六、结论

托儿所在中国的发展历程是一部与社会发展紧密相关的历史。从清末民初的萌芽，到抗战时期的特殊发展，再到新中国成立后的大规模建设，以及改革开放后的转型和21世纪以来面临的新机遇与挑战，托儿所的发展反映了中国社会在不同历史时期的政治、经济、文化等多方面的特征。当前，随着人口政策的调整和社会需求的变化，托育服务需要在政府、社会、家庭等多方面的共同努力下不断发展完善。政府应加强政策引导和监管，社会应积极参与托育服务的供给，家庭也应提高对托育服务的认识和需求表达，共同推动中国托育事业的健康发展，以应对人口发展带来的新挑战并满足家庭和社会的需求。