分封制是在前几天定下的，群臣都没想到，皇帝这么快就要实行分封，还一下子拿出两个岛屿。

这让他们很是惊讶，同时也感受到皇帝推行分封的决心。

在实打实的封地诱惑下，群臣积极讨论，最终决定选择一位藩王和一到数位功臣，将他们分封到两个岛屿。

具体是哪位藩王、哪些功臣，需要由他们主动申请，然后朝堂上再认真商议。

朱由检命礼部和宗正寺整理相关资料，通报给来京的藩王和功臣后裔。

这次分封的目的，明显是让陕西的灾民迁过去。兵部尚书袁可立考虑到其中的难度，建议道：

“陛下，因为要迁移陕西灾民，臣以为选择藩王和功臣时，应该以陕西出身优先。”

“这样陕西的民众会更熟悉，愿意跟随他们。”

“朝廷可派遣官员主持移民，同时迁移一些卫所，由卫所士兵维持迁移秩序。”

移民说着简单，却不是一件容易事。不光要准备好要移民的地方，准备好一路上的粮食，还要让民众愿意迁移。

而且千里跋涉、路途遥远，一路上死亡的人绝对不在少数。如果有移民受不了、在路上被人挑唆，就有发生动乱的可能。

所以袁可立建议迁移一些卫所，在卫所官兵的带领下，约束这些移民。

同时，因为卫所官兵再怎么说也是军队，拥有一定战斗力。他们到了海外，可以保护移民。

朱由检之前就思索过如何在海外移民开拓，而且考虑过使用卫所。之前成立的东宁卫和金角卫，就是一个尝试。

所以他听到袁可立的建议后，对此颇为赞许，让他安排官员负责移民和卫所迁徙。

同时把自己之前提出的军民卫，向群臣道了出来。认为所有移民到了海外，都应该先按卫所编制，以便让移民有组织，应对各种危机。待到稳定之后，才能改成郡县。

移民到了海外，每一户至少分配一顷地，以便吸引流民、让他们向海外迁徙。

军户要有优待，到了海外和民户一样编为军民户，并且要分配至少一方里的永业田，鼓励他们迁徙。

军官则更要优待，按照他们的世袭官职转为相应世爵，分配至少方十里的领地——

可以说，朱由检这是用爵位和领地买断世官的功劳，让大明以后不用再背着这个负担。

对于不听从朝廷命令、不愿搬迁的世官和军户，如果当地卫所被撤消，可以转移到其它卫所，也可以根据祖上的功劳，分配迁移走的卫所留下的土地。但是他们以后就转为民户，不再有任何优待。

不过陕西的边防压力比较大、需要士兵守卫，具体能搬迁多少卫所、把哪些卫所迁移，需要兵部和五军都督府，同当地督抚和都司卫所商议。

卫所搬迁后留下的土地如何分配，也需要拿出方案处理。尤其是一些卫所的土地，现在不是被军官就是被当地富户占据。如何让他们把土地吐出来重新分配，很考验当地官员的能力。

为此，朱由检决定赐署理三边总督孙传庭尚方宝剑，全权负责此事。

甚至以陕西是重灾区为由，打算实行戒严。预防动乱发生，同时便于救灾。

不过对于此事，群臣争议很大。因为按照戒严法，皇帝可以直接向戒严区发布中旨，不经过朝堂讨论。

所以群臣普遍都不想增加戒严区，尤其是那些对陕西是否发生大灾心有疑虑的臣子，对此很是反对。

兵部尚书袁可立的说法，就代表了很多臣子的意见：

“若是陕西那边确有大灾消息传来，确定实施移民，臣以为可以把陕西划为戒严区，并且把迁移路线上的府县也划入。”