把国会通过的议案制定为法案，是重制礼乐的重要一步。

按照皇帝的说法，这就是礼法治国——

在礼乐指导下制定法律，作为所有人都应该遵守的法案。

如果有人对法案有异议，可以提出修改。

但在没修改前，就要继续执行，或者由皇帝颁布诏令临时废止。

刘宗周对此是支持的，《礼记·乐记》有言：

礼以导其志，乐以和其声，政以一其行，刑以防其奸。礼乐刑政，其极一也。

儒家向来视礼刑为互补，把礼法作为最高层面的典章制度。

外儒内法，也是汉朝之后儒家治国的显著特点。

只是和纯粹的法家不同的是，儒家将刑名视作教化的手段，是用来防备奸人的。他们更提倡礼乐教化，提高世人的道德水平。

《礼记·乐记》有云：礼节民心，乐和民声，政以行之，刑以防之。礼乐刑政四达而不悖，则王道备矣！

这也是刘宗周重制礼乐，所希望达到的目的——

他希望用礼乐刑政，辅佐天子行王道。

刘理顺作为硕儒，对此也极为认同，他向刘宗周道：

“国会能制定法案，地方议会是否能制定呢？”

“若是地方和朝廷的诉求不一，应当如何解决？”

这是刘宗周正在忙的事情之一，给国会和各级议会如何制定法案定标准，他说道：

“陛下有云，法律法规要分级别。”

“下位法不能与上位法相抵触，同位法有矛盾的地方，要进行修改和解释。”

“国会筹办处的初步意思，是无论哪一级别议会，通过的法案都不能与法律相抵牾。”

“而且在成为法律前，要确定实施日期和范围。”

“例如这次盐业改革要制定的盐业专卖法案，暂时就定为在北直隶实行，日期定为三年。”

“三年后再看成效，决定是否推广到其它地方，对法案实施情况进行总结，做出相应修改。”

这是经过激烈争论后，定下的最终方案。

在皇帝的一再表态、还有户部的极力支持下，盐业公司专卖政策将在北直隶实施，其它地方以后再视情况推进。

发行辅币券的事情，也是在京城、顺天府实施，其它地方银行钱庄不完善，不强行要求他们用纸币。

刘理顺听着刘宗周的这些解释，连连点头认可。旁边同样在听着的政务署署长倪元珙道：

“看来皇上给礼法科定的职责，要着落在这里了。”

“礼法科以后不但要审核公文是否合法，还要审核议案。”

“不符合法律的议案，根本就不用表决。”

“议员不切实际的要求，应该果断驳回去。”

作为政务署的署长，他对有些议员干涉行政是极为不满的。

有些议员能提出有益建议、帮官府执行政令，他对此勉强还能忍受。

有些议员在他看来纯粹是找事，提议免征赋税、免除徭役什么的。

如今有了议案不能违法的规定，他当即就提出，用礼法科审核议案。

对此，刘宗周并不认可，说道：

“议会有修改法律的职责，不是所有和现行法律不合的议案，都不能够提出。”

“国会议员可以在提出议案的同时，提议修改法律。最终结果如何，要看国会表决。”

“藩国和地方没有修改法律的权限，但可以按照朝廷授与的自治权力，修改当地法规。”

“如果地方议案只是和某些法规相抵牾，并不是不能修改的。”

说着，他还继续说道：

“地方议会的议案，是要交上一级议会常务会议通过的，不能同上级议会制定的法案相抵牾。”

“国会筹办处初步的意见，就是区县议会的议案，要由府议会常委会通过、省按察司批准，方能成为法案。”

“府议会的议案，要由省议会常委会通过、省按察司和巡抚都御史批准，方能成为法案。”

“省议会的议案，则由国会常委会通过，都察院和大理院批准，方能成为法案。”

“藩国和领地的议案，因为距离太远，由朝廷授权督抚临时批准，在贵族议会和国会通过后正式成为法案。”

相比省府县来说，藩国和领地的自治权力还是很大的，只要不和朝廷的法律相违背，都能得到批准。

甚至因为治理土人的需要，一些藩国或领地，还会被允许不执行某条法律，拥有更大的自治权力。

朝廷的部门法规，也管不到藩国。他们需要遵守的，是朝廷的法律和国会、贵族议会的法案。

黄宗羲在旁听得有些心动，忽然向老师道：

“先生，听说潞王在求贤，招揽人才开藩。”

“不知潞藩的议会什么时候设立，先生能否推荐我过去？”

刘宗周听得大奇，说道：

“怎么？”

“你不想着考试了？”

“要去潞藩做官？”

黄宗羲犹豫了一下，还是坚定地道：

“学生学了十几年，自觉积累了学识，想要一展学问。”