“阿鲁科尔沁是大明故地，大明曾在那里设置海剌儿千户所，当然要收回来。”

“还有西边的斡难河，大明曾在那里设置斡难河卫，同样要收回来。”

“整个黑龙江流域，都划归安东都护府。”

“因为距离安东巡抚驻地太远，黑龙江巡阅使兼任安东护军使，在黑龙江一带代行安东巡抚职责。”

这是朱由检对东北地区的规划，由安东都护府取代原有的奴儿干都司，对此进行治理。

其中安东都护府的驻地，被放在豆满江口的镜城一带。那里受暖流影响港口终年不冻，可以作为船队的过冬地。

凭借这点，安东都护府就能对东北各藩有效制约，成为这片地域无可置疑的中心。

但是黑龙江这边，距离镜城就太远了。所以朱由检设立黑龙江巡阅使，在此地代行安东巡抚职责。如果将来这边人口和军队多了，有可能新设都护府、甚至设省管理。

这无疑让群臣感到费解，枢密同知袁可立道：

“臣以为可把安东都护府驻地迁去庙街，也就是以前的奴儿干城。”

“像以前设立奴儿干都司一样，治理这片地域。”

这是很多臣子的想法，但是如今却存在一个问题：

那就是庙街被分封了出去。

如今那里是江陵公国附属的子爵领，江陵公国开发的重点，也主要是那里。

如果朱由检把此地收回来，无疑会对江陵公国开发领地的热情，造成很大打击。

这是朱由检不愿意的，因为他不希望给人留下摘桃子的印象，让那些贵族担心自己开发好了，朝廷就会把地收回来。

对此，孔贞运道：

“臣以为可以用更多土地置换，把庙街南面或北面的土地多划一些给江陵公国。”

“黑龙江沿线能够通航，应该由朝廷直接治理。”

显然他在被皇帝任命为黑龙江巡阅使后，想要把巡阅府放在庙街。

朱由检对此虽然心动，但他更多地在考虑分封这个国策，考虑之后决定道：

“庙街此地不用再提，朕封给江陵公就不会再收回来。”

“还有海兰泡等黑龙江北岸的土地，将来都要分封，鼓励贵族去开藩。”

这是他对黑龙江流域做出的安排。

如果是在后世有轮船的时代，他对这片能通航的地方绝对是要直管的。

但是放在现在却不行，这里虽然能通航，条件却极为恶劣。

无论是逆流航行、还是险滩浅滩，都需要安排纤夫，在两岸维持一定的人员。

靠官府维持的成本会很高，朱由检打算先把北岸分封，看看能不能维持通航。

如果不行的话，就把南岸也分封，朝廷只保留漠河、黑河、伯力等要点。

向群臣说着自己的想法，朱由检询问他们道：

“朝廷在黑龙江两岸需要安排多少人维持航运？”

“如果在黑龙江维持一支水师，每年需要多少钱？”

这个问题没有人能答上来。

因为在黑龙江维持水师不同于内地，这条河有半年多是不能通航的。

江陵公国等藩国的船队会在冬季结冰时南下过冬，甚至去更远的地方运货赚取收益。

朝廷的军官却只会因为冬季苦寒索要更多粮饷，根本不可能去做这些。

甚至，因为冬季和朝廷交通断绝，这些军官在来年会上报因为积雪、结冰损失多少船，要求朝廷拨付钱粮修缮——

在黑龙江维持一支水师，绝对是堪称无底洞的存在。

更别说两岸的纤夫等人员也需要养着，不能因为冬季不通航就抛弃不管。

群臣想到这点就头皮发麻，后勤部长闵梦得道：

“黑龙江设水师绝不可行！”

“永乐、宣德年间朝廷派钦差大臣巡视奴儿干，每次都要在松花江造船数十艘。”

“这在国力强盛时尚可维持，后来根本维系不下去。”

“臣以为黑龙江两岸都应分封，设藩属维持航运。”

“黑龙江水师也应由藩属船队组成，战时召集他们。”

海军部长喻安性同样如此认为，他说道：

“臣以为在安东都护府设立一支舰队即可，需要时调进黑龙江。”

“常年在黑龙江设水师，耗费实在太巨。”

认为与其在黑龙江维持水师，不如在安东都护府设立舰队。

这支舰队可以多用桨帆船，适合海洋与内河运输。

朱由检对此点头颔许，下令道：

“命令安东巡抚洪承畴，自行筹建鲸海舰队。”

“这支舰队必要时要能开进黑龙江，运输物资和军队讨伐不臣。”

这样一番讨论下来，群臣都认同镜城适合作为安东都护府的核心，都护府驻地可以设在这里。

庙街虽然也不错，但朝廷没有能力在那维持长期存在。

甚至黑龙江巡阅使孔贞运都认识到，将来黑龙江两岸多半都会被分封，只有这样朝廷才能长期维持黑龙江航运。

为了防止此地出现太强大的势力，他建议道：

“成祖曾说黑龙江一带是锁钥之地，朝廷虽迫于无奈分封，却不能不做防备。”

“臣以为此地只可分封领主，不可分封藩国。领主最多拥有一个卫，受安东都护府管辖。”

“想开辟藩国的话，需要去黑龙江流域以北、或者更西地带。”

这引得群臣附和，朱由检也点头赞许。

最大方三百里的伯爵领，会让这片地方不会太失控。

更别说他在黑龙江河口，安排了个江陵公国存在。

未来如果这一带有领主造反，江陵公国的船队就会堵住河口，让他走不出来。

为了维护黑龙江航运的利益，江陵公国多半还会主动出兵，积极拥护朝廷讨伐不臣。

至于江陵公国是否会因为庙街这个要地太强大的问题，朱由检并不怎么担心——

因为庙街和苦兀岛太偏北，根本养不起多少人。

而且江陵公国没有不冻港，船队每年都要南下过冬。

这让江陵公国，根本就没有脱离朝廷掌控的机会。

所以张同敞这次不但没被削弱，反而得到了封赏。朱由检向群臣道：

“黑龙江一带的收复，江陵公功不可没。”

“拟旨，册封张同敞为安东总兵，和安东巡抚洪承畴、安东护军使孔贞运，共同负责安东战事。”